— Нeужeли всe тaк бeзнaдeжнo? Сeгoдня тaм oстaлoсь, пo сaмым oптимистичным oцeнкaм, нe бoлee 8 тысяч. Прoстo у нaс бы нe былo бoльшe тигрoв. Пoэтoму Службa нaцпaркoв ЮAР пoстaвилa зaдaчу рeзкo пoвысить урoвeнь пoддeржки систeмы пaркoв срeди ширoкиx слoeв нaсeлeния. Втoрoй примeр — снeжный бaрс, или ирбис. И, кoнeчнo, вeликa здeсь и рoль Нeльсoнa Мaндeлы — oн стaл пoзициoнирoвaть рaзвитиe нaциoнaльныx пaркoв кaк вaжную нaциoнaльную идeю. Oднaкo нaибoлee чaстo снeжный бaрс стaнoвится случaйнoй жeртвoй, пoпaдaя в брaкoньeрскиe пeтли, выстaвлeнныe для oтлoвa кaбaрги. Бoлee тoгo, пoслeдниe двa гoдa aктивнo прoдaвливaeтся идeя испoльзoвaния для стрoитeльствa этoй инфрaструктуры и прилeгaющиx учaсткoв Кaвкaзскoгo биoсфeрнoгo зaпoвeдникa, дaрoм чтo eгo тeрритoрия имeeт стaтус oбъeктa Всeмирнoгo нaслeдия ЮНEСКO. — Пoчeму у ниx пoлучaeтся дeйствoвaть лoгичeски, a у нaс нeт? Этo прямым oбрaзoм кoснулoсь Сoчинскoгo нaциoнaльнoгo парка. Преодолена ведомственная разобщенность — сегодня практически все федеральные ООПТ сосредоточены в Минприроды России. Причем когда в 1994 году рухнул режим апартеида, были опасения, не отразится ли это на защите национальных парков, ведь многие черные африканцы рассматривали их как игрушку для белых. Эту традицию заложил еще Теодор Рузвельт, страстный охотник, путешественник и натуралист, государственный деятель, внесший огромный вклад в дело охраны животного мира. Вновь было изменено (не в пользу охраны природы) функциональное зонирование Сочинского нацпарка, скорректирован режим Сочинского федерального заказника и уже новые земельные участки оформлены в аренду для создания горнолыжной инфраструктуры — а ведь речь идет о территориях, отличающихся исключительным (не побоюсь преувеличения) богатством биологического разнообразия. Это результат работы государства на протяжении нескольких десятилетий. К примеру, в лучшей в мире Службе национальных парков США только в центральном специализированном аппарате работают 160 человек, помимо этого вся территория Штатов разбита на девять региональных дирекций (они ведь понимают, что невозможно из Вашингтона руководить сотнями объектов напрямую). — Последнее время мы все чаще видим визиты наших первых лиц в заповедники, это как-то помогает решению насущных проблем? Я в прошлом году проехал через Дагестан, от границы с Азербайджаном до Махачкалы. Причем отнюдь не только из-за прямого преследования ирбиса (его шкура ценится на черном рынке, да и случаи нападения его на домашний скот приводят к незаконному отстрелу). Что должно было сделать министерство для сохранения барса и сайгака? В рамках работ по благоустройству и озеленению олимпийской столицы кому-то приспичило завезти в город декоративный самшит из Италии. Потом, когда хватились, было уже поздно. Самостоятельный государственный орган по управлению заповедниками в 1951 году был ликвидирован, и это ошибочное, волюнтаристское решение и сегодня веет над системой заповедников и национальных парков. Во главе этих структур стоят фанаты своего дела, настоящие профессионалы, высококвалифицированные специалисты, собравшие вокруг себя хорошую команду. Просто у нас не будет тигров
— Что именно вам мешало работать? Степаницкий пришел работать в систему в 1990 году. В России наиболее ценные природные комплексы и объекты сосредоточены в системе ООПТ федерального значения: 103 государственных природных заповедника, 51 национальный парк и 57 заказников. К сожалению, по словам гуру заповедного дела, как называют Степаницкого за глаза его бывшие подчиненные, все успехи на ниве заповедного дела за последние четверть века были достигнуты вовсе не благодаря эффективной модели государственного управления. Фото: Лиана Варавская
«Мой папа рейнджер!»
— В чем принципиально отличается специфика работы госинспекторов российских ООПТ и рейнджеров зарубежных национальных парков? Престиж службы компенсирует не слишком высокие зарплаты. Управление системой заповедников и национальных парков в стране осуществляется неэффективно на протяжении этого времени в силу ошибочно избранной модели. — Это явление последних лет, и оно в целом позитивно — демонстрирует поддержку охраны дикой природы. — Первое, что приходит в голову, — Западный Кавказ, природные комплексы которого испытали огромный антропогенный прессинг в ходе подготовки зимних Олимпийских игр в Сочи и строительства соответствующей инфраструктуры. — И браконьерства там нет? Вся трасса была увешана объявлениями: «Куплю старые сайгачьи рога». Когда уровень оплаты труда инспекторского состава опустился ниже плинтуса. В частности, в 1998 году он лично приезжал в национальный парк Крюгера на празднование его 100-летия. Мне рассказывали коллеги из Службы национальных парков США, как в 1950-х годах они осознали недостаточность поддержки системы национальных парков в обществе, и у них ушло не менее 30 лет на то, чтобы существенно изменить эту ситуацию. Все-таки есть в России заповедники и национальные парки, работу которых можно считать наиболее успешной? Когда мы встречаемся с зарубежными коллегами и рассказываем им о нашей работе, они не могут понять, как мы вообще можем чем-то управлять. — Браконьерство там есть, в ЮАР вообще очень велик уровень криминала. А ведь федеральная система ООПТ — это целая отрасль: 3% площади страны, 10 тысяч штатных работников, уникальные природные ландшафты и биологические объекты. К тому же там эта работа считается престижной. У нас такого не было десятилетиями. Но чтобы изменить ситуацию, необходимо, во-первых, ее признать, а во-вторых, системно и профессионально над этим работать. В частности, петельное браконьерство уже привело к фактическому распаду ранее устойчивой группировки снежного барса в районе Саяно-Шушенского заповедника. И в значительное мере это следствие разумной, продуманной, эффективной системы управления. — Можно отвечать высокими штампами про основу биосферы и так далее. При этом служба фитосанитарного контроля проглядела, что привезенный самшит был заражен самшитовой огневкой. Кто пустил самшит в Сочи? —спрашиваю я своего собеседника. — В первую очередь отмечу критическую ситуацию с сайгаком. Когда со вступлением в силу в 2002 году нового Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью девальвирован (так как лишен контрольно-инспекционных полномочий) институт общественных инспекторов — даром что он десятилетиями был мощнейшей опорой органов охотнадзора и рыбоохраны. — И в США, и в ЮАР, и в Канаде (я привожу страны, где заповедники и нацпарки сравнимы по размерам с нашими) зарплата рейнджера меньше, чем у полицейского, но дает возможность содержать семью без подработок. Но надо стремиться к тому, чтобы дела шли в гору во всех 130 учреждениях, управляющих заповедниками и национальными парками. Это бабочка-монофаг, которая питается только самшитом. — Думаю, беда нашей системы заповедников и национальных парков в том, что она имеет слабую поддержку от государства и от общества в целом. Сайгак имеет коммерческую ценность, и не только из-за мяса — его рога в восточной медицине имеют бешеный спрос. Страна не рухнула бы, это точно, вода бы не исчезла… Однако так было не всегда. Причем в рамках планирования всего этого строительства экологическое сообщество получало официальные заверения, что после Олимпиады продолжения строительного наступления на уникальные горные экосистемы не будет, наоборот, ООПТ в регионе будут расширяться. Стоит помнить, что в лихолетье Великой Отечественной войны и послевоенной разрухи заповедниками руководил именно этот орган, а их система не только сохранилась, но продолжала расширяться даже в военные годы, не говоря уже о победном 1945-м, когда вступили в строй стразу 6 новых заповедников. В то же время в современном мире накоплена столетняя практика успешного управления ООПТ (одних национальных парков на Земле более 2,2 тысячи). — Можете привести примеры наиболее очевидных угроз уникальной природе российских заповедников и национальных парков за последние годы? Популяция сайгака в Северо-Западном Прикаспии (Республика Калмыкия и Астраханская область) в советские времена превышала 800 тысяч голов. К середине 1930-х годов тигров в нашей стране оставалось не более 40 особей, а сейчас — не менее 500. А что было бы без тигров? В Европе с ней борются пестицидами, что проблематично в курортном регионе и запрещено на ООПТ. Но в первую очередь это проблема экологической культуры в обществе, а отношение к делу сохранения дикой природы — показатель цивилизованности страны. А что творилось в Калмыкии! А в Минприроды России, в нашем департаменте с громким названием, вопросами ООПТ занималось всего 17 сотрудников… А если еще эту управленческую задачу пытаются выполнять силами горстки людей — и это в масштабах крупнейшей в мире страны…
Мы неоднократно ставили вопрос о системном изменении структуры государственного управления в сфере ООПТ и подходов к нему, но так и не были услышаны. У нас — не дает. Тем не менее скажу, что, на мой взгляд, не менее 30 федеральных учреждений, осуществляющих управление ООПТ, делают свою работу на образцовом уровне — это касается и организации охраны территории, и научных исследований, и экологического просвещения, и познавательного туризма, и сохранения культурного наследия. — Думаю, что это профанация. «Наследие нам от предыдущих лет досталось нелегкое: не было ни закона о ООПТ, ни значительных полномочий у работников охраны заповедников, федеральные территории были разбросаны по ведомствам: нацпарки — в ведении Минлесхоза, заказники — в Минсельхозе, заповедники — в разных природоохранных структурах», — пояснил Всеволод Борисович. Они спокойно могут шутить на эту тему, потому что они на самом деле не нищенствуют. — Дело в системных просчетах государственной политики в этой сфере за два последних десятилетия. А возьмите Трампа, который, похоже, начинает строить свою внешнюю и внутреннюю политику вразрез с интересами экологии. — Понимаете, когда орган многофункционален, как наш департамент в Минприроды России, то есть занимается «и граблями, и кораблями», а именно — вопросами ТБО, и загрязнением атмосферного воздуха, и охраной морской среды, и защитой собак и кошек, то проблемы заповедного дела неизбежно уходят на второй план. Эффективное управление в этой сфере не может быть достигнуто в отсутствие приоритетного отношения. — Они действительно обладают целебными свойствами? Но у них имелся полноценный управленческий центр, который был в состоянии спланировать и возглавить эту кропотливую профессиональную работу. Количество людей, которые там хотят стать рейнджерами, большое, причем многие мечтают об этой работе из романтических и природолюбивых соображений, а не потому, что природа — ничейный ресурс и возле него можно погреться. Мальчик в школе скажет, что его папа рейнджер, и все поймут, что это уважаемый человек. — Кого мы рискуем потерять в ближайшие годы? Катастрофически тает его численность в России. Когда была децентрализована и неудачно реформирована система органов Госохотнадзора. А ведь такой государственный орган — Комитет по заповедникам — был создан в РСФСР в 1933 году и успешно работал последующие 18 лет. — А как обстоят дела с национальными парками в других странах? Отбор туда по конкурсу, благо желающих немало, люди обучены, профессионально подготовлены, мотивированы, все это дает высокую результативность. фото: Наталья Веденеева
Всеволод Степаницкий. Кстати, непредвиденным последствием Олимпиады для природы региона стал и чудовищный ущерб, нанесенный насаждением самшита. Фактически речь идет об экологической катастрофе и реальной угрозе полного исчезновения самшита колхидского в дикой природе. Ряд президентов США, посещавших национальные парки, впоследствии вошли в историю как создатели ООПТ на огромных и исключительно ценных участках суши и моря — Джимми Картер, Джордж Буш-младший, Барак Обама. Что бы вы им ответили? Подавляющее большинство этих территорий находится в ведении Минприроды России. Огневка же быстро перешла с декоративного самшита на местный, краснокнижный самшит колхидский, фактически уничтожила эти реликтовые уникальные насаждения на всем Черноморском побережье (включая всемирно известную тисо-самшитовую рощу Кавказского заповедника) и даже перевалила в Адыгею. Первая причина — опять же браконьерство. В США, Канаде, Австралии, ЮАР и других государствах, снискавших мировую известность природоохранной деятельностью, управление национальными парками возлагается на специализированные государственные службы (аналоги федеральных агентств в России). Трамп явно счел целесообразным подчеркнуть, что понимает значимость системы национальных парков для страны. И то, что было сделано после, говорит само за себя: начиная с 1992 года в стране создано 30 новых заповедников, 34 национальных парка, 12 федеральных заказников, территории еще 30 заповедников и 2 национальных парков были расширены. Однако вскоре после завершения Олимпиады начался новый виток экспансии в виде дальнейшего развития горнолыжных курортов. — Я не хотел бы брать на себя миссию определения рейтингов и ранжирования заповедников и нацпарков. Это в Дагестане, за пределами нынешнего ареала сайгака. Там создана специализированная Служба национальных парков, только в ее головном офисе работают 120 специалистов, при том что количество национальных парков и других соответствующих резерватов там раз в 6 меньше, чем в России. Например, вы можете сравнить зарплату рейнджера и нашего инспектора? Категорическое несогласие Всеволода Борисовича со сложившейся формой и методами управления федеральной системой ООПТ в конце концов и привело к его уходу. Когда ушел в историю легендарный специализированный отряд Госохотинспекции по охране сайгаков. Замечу, что в США и многих других странах визиты первых лиц в нацпарк — традиция, которая поддерживается с начала ХХ века. Когда была прекращена многолетняя практика премирования инспекторов, обеспечивающих охрану диких животных, определенным процентом от взысканных штрафных и исковых сумм. Рейнджеры говорят там: «Нам доплачивают закатами». —В чем просчет? Последние 65 лет в стране отсутствует самостоятельная структура, призванная осуществлять государственное управление системой ООПТ, способная решать весь круг организационных, финансовых, кадровых и природоохранных вопросов, обладающая всей полнотой полномочий и отвечающая за конечный результат их реализации. Не голодающим детям и не на борьбу со СПИДом… И одна из ключевых причин (особенно на протяжении последних 25 лет) — дичайшее браконьерство. В те годы мощными темпами развивалась сеть заповедников, вокруг комитета сплотилась целая плеяда видных ученых, в его штате работали яркие профессионалы. Но с начала 90-х годов, когда была либерализована внешнеэкономическая деятельность и открыты границы, начался массовый вывоз сайгачьих рогов за рубеж. И в значительной мере им это удалось. К их числу относятся, в частности, национальные парки «Кенозерский» в Архангельской области, «Паанаярви» в Карелии, «Югыд ва» в Республике Коми, заповедники Астраханский, Байкальский, Даурский, Кавказский, Командорский, Кроноцкий, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный. Еще недавно эксперты оценивали ее в 200 особей, сейчас — порядка 70. Мы словно заново изобретаем велосипед. Сначала немного справочной информации. фото: Наталья Веденеева
Визит Владимира Путина в Кроноцкий заповедник. — Возьму для примера ЮАР — там лучшая система парков в Африке, отличающаяся весьма эффективной и профессиональной системой государственного управления. — Думаю, в наш материалистический век немногие понимают, зачем нам эти ООПТ, ради чего сохранять редкие виды животных. И тем не менее в качестве публичного жеста он объявил, что вся его зарплата будет перечисляться в Службу нацпарков США. Но, несмотря на это, рейнджерская служба в национальных парках весьма подготовлена, мотивирована и достаточно результативно ведет борьбу с браконьерством.
Август 21st, 2017 
